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印发关于进一步健全和规范我县招标投标市场的若干意见(试行)的通知
发表时间:2010-7-16 15:23:44   来源:   作者:admin   点击:1867

泰和县人民政府办公室

泰府办字[2004]103

 

印发关于进一步健全和规范我县招标投标市场的

若干意见(试行)的通知

 

各乡镇人民政府,泰和、武山垦殖场,县政府各部门,县直各单位:

经县人民政府第14次常务会议研究同意,现将《关于进一步健全和规范我县招标投标市场的若干意见(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

00四年五月十九日


关于进一步健全和规范我县

招标投标市场的若干意见(试行)

 

为健全和规范我县招标投标市场,强化对招标投标市场的监督和管理,建立和健全公开、公平、公正、有序和诚实信用的招标投标市场竞争环境,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,从源头上预防和治理腐败,根据国家有关法律、法规和市政府《印发〈关于进一步健全和规范我市招标投标市场的若干意见(试行)〉的通知》(吉府发[2003]31号),结合我县实际,就规范招标投标市场提出如下意见:

一、创新机制,加强对招标投标市场的领导

(一)成立泰和县招标投标市场管理委员会及其办公室,同时设立泰和县招标投标中心。

(二)泰和县招标投标市场管理委员会代表县政府负责对泰和县招标投标工作的综合协调、管理、监督、指导。其主要职能是:指导有关行业部门起草招标投标方面的规范性文件,规范全县招标投标市场;指导、协调和监督有关行业行政主管部门的招标投标工作,及时协调处理招标投标活动中出现的问题;指导全县招标投标有形市场的建设;受理招标投标活动中的投诉,并按照“分级负责,归口管理”的原则,督促有关地方和部门及时处理。

(三)管委会下设办公室,主要承担招标投标市场管理委会的日常工作,负责对全县招标投标市场管理工作进行指导和协调;督促招标投标活动中的各项交易规则和制度的执行和落实;受理投诉,提出处理意见;开展调查研究,提出意见、建议等。

二、集中运作,建立统一的招标投标中心

(一)为形成一个集中统一的招标投标有形市场,便于政府部门对各类招标投标行为的监督管理,县本级成立直属于政府的招标投标中心,其主要职责是:为各类项目招标投标活动提供设施齐全、服务规范的场所;收集、存贮和发布招标投标、政策法规等各类信息;为政府主管部门实施监督管理提供条件;对进入中心的招标投标活动进行程序性监管和现场跟踪,发现违法违规行为,及时向有关主管部门或管委会报告。

(二)凡在本县区域范围内依法应当实施招标的下列项目,都必须进入招标投标中心实行招标,违者按规定追究有关人员责任。

1、房屋建筑和市政基础设施工程项目(含勘察、设计、监理):指各类房屋建筑及其附属设施工程和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程;城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、园林、绿化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

2、水利工程建设项目:指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等工程。

3、公路工程:指公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施与公路附属设施的新建、改建与安装工程。

4、政府采购:指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。

5、土地公开交易:指按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权行为。

6、药品采购:指县本级人民政府所办的非营利性医疗机构采购列入《吉安市医疗机构集中招标采购药品目录》内的药品。

7、产权交易:指国有、集体企事业单位整体或部分产(股)权,有限责任公司、非上市股份有限公司国有产(股)权,中外合资、合作企业或其他企业国有产(股),国有企业由于破产、兼并、租赁、重组等发生的产(股)权或经营权,其他依法允许出让、受让的国家、集体所有的产(股)权的交易。

(三)泰和县招标投标中心是我县进行建设工程项目交易、土地公开交易、产权交易和政府采购、药品集中招标采购等交易活动的集中统一的有形市场,为全县范围内所有招标投标活动提供交易平台。本县行政区域内所有招标投标(承发包)交易活动全部纳入县招标投标中心交易。逐步将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标,积极引导外商和私人投资建设、服务项目进场交易。

三、优化配置,完善招标投标市场的功能

(一)招标投标市场(也称有形市场)要依据国家有关规定与政府部门及所属机构脱钩,做到人员职能分离,实行政企分开、政事分开;不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系;不得从事招标代理活动;不得以任何方式非法干涉本地区和本系统以外的企业参加投标,或以任何方式非法干涉招投标活动。

(二)积极培育招标代理市场。发展招标代理机构,规范招标代理行为,强化对招标代理机构的监管。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩,两者之间不得存在隶属关系或者经济利益关系,确保中介行为的独立自主。

(三)加强招标投标中心场地建设。场地建设要满足政府有关部门进场设立服务“窗口”和各类招标投标项目进场交易的需求;要达到为报名、开标、评标、定标等招标投标活动提供设施齐全、服务规范的场所的要求,逐步达到运用电子网络平台现代化手段,进行发布信息、开标、评标、定标的建设目标。

(四)加强制度建设。根据国家法律、法规、政策规定,完善相关制度,制定招标投标市场监督管理的有效办法和具体操作规则,建立和完善招投标有形市场公开服务制度和内部运行管理机制,设立办事指南,公开服务程序,制定工作人员《行为准则》和《廉洁自律规定》、《评标专家工作制度》、《服务承诺制度》、《项目交易登记制度》等,搞好优质服务。

(五)加快计算机网络建设。要逐步建立和完善计算机信息管理糸统,实现全国联网,建立和充实相关数据库,提高信息化服务水平。

(六)统一聘请专家评标。县内所有招标投标项目,均由县招标投标中心负责联系向市招标投标中心评标专家库抽取评标专家进行评标。

(七)规范信息发布。凡在本县行政区域内依法公开招标的项目,必须在规定媒体以及有形市场内同时发布招标公告。

(八)在有形市场进行交易的项目实行中标公示制度。

四、加强监管,规范招标投标市场运行

(一)招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。政府有关行政监督部门要在招标投标中心(有形市场)内设立面向招标人、投标人集中办公的“窗口”,依法对涉及本行业的招标投标活动实施全过程监管,做到有关的招投标手续必须在“窗口”办理,其中县监察局、建设局、财政局、国土资源局、交通局、水务局、卫生局必须在招标投标中心设立“窗口”,业务发生时必须有工作人员驻场办公。各“窗口”单位应向社会公布自己的工作规则、程序和服务承诺。招标投标中心要达到“一站式”办公,一个“窗口”收费,“一条龙”服务的目标。

(二)充分发挥各行政监督部门的职能作用。有关部门要按照各自的职责,依法制定对招标投标活动监督管理和投诉受理的办法,加强对交易活动的监督,查处招标投标活动中的违纪违法行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》等有关规定,县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工明确如下:

1、县监察局

负责全县招标投标活动的行政监察。受理招标人对招标项目的情况告知;对行政主管部门其工作人员是否认真履行招标投标监管职能、是否依法行政、严格执法,招标人是否依法招标、是否执行县委、县政府有关招标投标监督管理规定,各类交易是否按规定进入有形市场依法操作等情况进行监督;依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。

2、县发展计划委员会

负责全县建设工程项目招标投标工作的指导和协调。会同有关部门拟定招标投标配套规定、必须招标项目的具体范围、规模标准,会同有关行政主管部门核准不适宜招标的项目;指定招标信息发布媒介,并对招标公告发布活动进行监督;对项目建设单位报送的招标项目的招标范围、招标方式和招标组织形式提出核准或不予核准的意见;核准自行招标和邀请招标事项;实施重大招标项目专项稽查;依法对招标投标活动实施执法监督。

3、县财政局

负责全县政府采购项目招标投标监督执法。依法制定本县政府采购活动监督管理的文件;负责政府采购文件资料的备案;为政府采购当事人提供本行业招标投标的法律法规和政策咨询服务;依法查处政府采购活动中的违纪违法行为。

4、县建设局

负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标监督执法。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件;依法负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标范围、招标人资格、投标人资格、工程招标代理机构资格、工程造价咨询机构资格的审查;负责全县房屋建筑和市政基础设施建设项目及有关招标投标文件资料的备案;为招标投标当事人提供本行业招标投标的法律法规和政策咨询服务;依法查处建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

5、县国土资源局

负责全县国有土地使用权、矿产权出让活动的监督执法。依法制定土地使用权出让、矿产权出让活动监督管理文件;负责招标投标文件资料的备案;为各方当事人提供土地及矿产资源出让、招标、拍卖、挂牌出让的法律法规和政策咨询服务;依法查处土地交易中的违纪违法行为。

6、县卫生局

负责医疗机构药品集中采购和卫生材料、医疗器械招标投标的监督执法。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件;负责招标投标文件资料的备案;为招标投标当事人提供本行业招标投标的法律法规和政策咨询服务;依法查处药品和医疗器械的招标投标过程中的违纪违法行为。

7、县水务局

负责水利项目招标投标监督执法。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件;依法负责全县水利项目招标人资格、投标人资格的审查;负责招标投标文件资料的备案;为招标投标当事人提供本行业招标投标的法律法规和政策咨询服务。依法查处水利工程招标投标活动中的违纪违法行为。

8、县交通局

负责交通、公路项目招标投标监督执法。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件;负责招标投标文件资料的备案;为招标投标当事人提供本行业招标投标的法律法规和政策咨询服务;依法查处交通、公路项目招标投标活动中的违纪违法行为。

9、县政府办公室

负责全县产权交易活动的管理、协调和监督。对全县国有、集体产权交易主体和产权交易机构的交易行为进行监督和管理;审查和批准产权市场的有关交易规则和规章制度;对产权交易相关机构进行政策指导;组织有关部门查处产权交易中违反交易规则的行为。

(三)强化对招标人招标行为的管理。招标人发布招标信息、投标报名、资格预审、投标人选择、专家抽取、发标、开标、评标、定标等有关活动必须在招标投标有形市场内办理,以防止招标人排斥潜在投标人和串标、围标等暗箱操作行为的发生。

(四)规范操作办法。各招标人及其代理机构要规范操作,有关监管部门要重点把好信息发布和招标文件编制、投标人资格审查、评标、定标关。

(五)加强招标投标有形市场内部人员管理。招标投标有形市场内部和驻场工作人员要依法办事、廉洁、高效;不得参与评标、定标等活动;不得向招标人推荐投标人;不得以任何方式泄露内部信息;不得向招标人推荐中介代理机构;在履行服务职责时,遇到与本人或其直系亲属有利害关系的情形,应当回避。对违反上述要求和其他有关规定的,要依纪依法严肃处理,并严格追究主管部门及有关领导人的责任。

(六)严格规范招标投标有形市场的收费行为。各行政主管部门和招标投标服务机构必须按照省、市、县物价部门核定的收费标准收取相关费用,严禁未经批准擅自增设收费项目,提高收费标准或搭车收费。

(七)严禁制造虚假信息,严禁泄露招标标底和人为制造不正当竞争,严禁私下交易和场外交易。对违反上述要求的,有关行政监督部门要按规定予以处罚,并追究有关责任人的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(八)认真受理投诉举报。各职能部门依法受理各类法律授权范围内的投诉举报,并依法作出处理。县招标投标中心受理的属于有关行政主管部门监管事项的投诉,应转由行政主管部门处理。县招标投标市场管理委员会受理的投诉,可责成有关职能部门处理,也可直接组织调查并处理。

(九)加大监督检查力度。有关职能部门要加强场内、场外监督,对不严格按照法律、法规和程序组织招标投标活动,以及有法不依,执法不严,规避招标、违法分包、转包等问题进行严肃查处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:经济管理  招投标市场意见 通知

抄送:县委、县人大、县政协办公室,县纪委,县人武部,县法院,县检察院,县委各部门,群众团体,驻县各单位

泰和县人民政府办公室            2004520印发

共印160

 



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