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转发吉安市人民政府办公室关于印发进一步规范政府投资工程招标投标及后续监督管理工作意见的通知
发表时间:2010-7-16 15:32:15   来源:   作者:admin   点击:2296

 

泰和县人民政府办公室

 

 

 

泰府办字〔2009102

 

 


 

转发吉安市人民政府办公室关于印发进一步规范政府

投资工程招标投标及后续监督管理工作意见的通知

 

各乡镇人民政府,泰和、武山垦殖场,县政府各部门,县直各单位:

经县人民政府研究同意,现将吉安市人民政府办公室《关于印发进一步规范政府投资工程招标投标及后续监督管理工作意见》转发给你们,请组织本单位人员学习并认真贯彻执行。

 

 

00九年六月十六日


 

吉安市人民政府办公室文件

 

 

 

吉府办发〔200929

 

 


 

吉安市人民政府办公室关于印发进一步

规范政府投资工程招标投标及后续

监督管理工作意见的通知

 

井冈山管理局,各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

经市政府同意,现将《关于进一步规范政府投资工程招标投标及后续监督管理的工作意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

00九年五月二十七日


 

关于进一步规范政府投资工程招标投标及后续监督管理的工作意见

 

近年来,我市各地、各部门在政府投资工程项目的实施过程中,认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《吉安市人民政府关于印发吉安市工程建设项目招标投标管理若干规定的通知》(吉府发[2004]20)、《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标监督管理工作的意见》(吉府办发[2007]25)等法律法规和规章,各项工程进展顺利。但是,政府投资工程项目在招投标及后续监管过程中仍然存在一些不可忽视的问题:有的项目存在串标围标、低价中标高价结算现象;有的项目投标企业提供假资料假业绩;有的项目投标资格条件设置过高;一些项目业主操作不规范,部分行业监管部门存在越位、缺位和违规收费现象;少数评标专家和招标代理机构违规操作,甚至与投标人串通投标;挂靠投标、转包和违法分包现象比较严重;行业监管部门标后监管较薄弱;项目资金的拨付和审核还存在薄弱环节等。这些问题如不加以及时解决,势必影响政府投资工程的社会效益和经济效益型,滋生腐败。为此,现就进一步规范我市政府投资工程招标投标及后续监督管理工作提出如下意见:

一、认真贯彻实施吉府办发[2007]25号文件规定

200710月,市政府办下发《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标监督管理工作的意见》、《吉安市政府投资项目施工招标投标采用经评审的最低投标价法实施办法》、《吉安市工程建设项目招标投标不良行为记录公示及处理办法》(吉府办发[2007]25)等三个规范性文件后,各地各部门进行了认真的学习和贯彻,对于坚持公开、公平、公正原则,加强招标投标工作的监管力度,规范招标投标程序等方面起到了积极作用,必须继续贯彻执行。与此同时,随着形势的发展,新情况新问题不断出现,发改委应会同有关行政主管部门根据吉府办发[2007]25号文件精神,进一步完善制度,堵塞漏洞,加强监管。

l、严禁场外交易。所有政府投资工程项目的招标投标活动,必须全部在公共资源交易中心进行。

2、简化规模以下项目招标程序。各县(市、区)本着简化程序、提高效率原则,合理确定工程项目公开招标规模。对低于《江西省工程建设项目招标规模标准规定》(赣府发[2004]10号文)规定规模的小项目,可简化招标程序或实行绑捆式招标,节约招标成本。

3、加强投标保证金交纳管理。投标保证金的代收单位应加强对投标保证金交纳行为的保密管理,可以采取多帐户设立投标保证金帐号或允许投标人使用银行保函交纳投标保证金等措施,防止泄露投标人信息,遏制围标、串标行为。

4、健全中标业绩公示和考察复核制度。招标人在招标过程中提出类似业绩要求的,评标委员会完成评标后,招标人应当将中标候选人名单、资质、中标价和类似业绩等内容在“吉安市人民政府网招标投标监督信息平台”、“吉安公共资源交易网”上公示。中标公示期间,招标人应当会同行政监督部门对中标候选人类似业绩真实性进行实地考察复核,考察方案作为招标文件组成部分与招标文件同时发出,考察结束后,考察小组应当形成由考察小组各成员签名的考察报告。

5、建立评标复议制度。在确定中标人前,招标人或者投标人投诉评标委员会未按招标文件载明的评标标准和评标方法进行评审的,招投标行政监督部门认为必要时可组织复议。评标委员会经复议后否决原评标结果的,应当重新推荐中标候选人;评标委员会否决全部投标的,招标人应重新组织招标。复议的招标项目,招投标行政监督部门可指定原评标专家进行评审,也可另行选择资深评标专家负责。发展改革部门应当在评标专家库中建立资深评标专家名册。

二、规范邀请招标程序

政府投资工程项目采取邀请招标必须符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十一条规定的条件,需要采取邀请招标的,建设单位要提出书面报告,并经所在地政府书面批准后方可实施,对不符合规定的邀请招标项目,发改委不予核准,行政主管部门不予备案,监察部门不予受理告知。

对实行邀请招标的项目要重点加强监管。由发改委牵头会同行业主管部门、公共资源交易管委办、监察局、审计局、财政局等部门组成监督小组,对建设单位提出的邀请招标方案、招标文件等进行审查,重点审查邀请原则、邀请对象、邀请方法、条件设置、评标办法、工程量清单、报价限价、合同主要条款等,并对项目实施的全过程进行监督。

三、强化行政监管部门的监管职能

各招投标行政监管部门要按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发[2000]34)和《吉安市人民政府关于印发吉安市工程建设项目招标投标管理若干规定的通知》(吉府发[2004]20)的文件精神,各司其职,密切配合,共同做好招投标的监督管理工作。各县(市、区)政府要保障各招投标行政监管部门机构人员配置和财力支持。有关行政主管部门要加强对招标公告、招标文件和招标控制价的审核,市重点工程项目控制价必须报市重点工程投资评审办公室复核,建立和完善监管制度;发改委要把好核准关,同时要不断建立健全招投标规范性文件;监察部门要加强对建设单位和监管部门工作人员履行职责情况的监督检查,加大执法监察力度,落实责任追究制度;公共资源交易管委会办公室要加强对招投标工作的综合协调、管理、监督和指导;审计部门要认真做好工程项目的决算审计;财政部门要严把项目资金的拨付关,确保建设资金发挥应有效益;公共资源交易中心应与行政监管部门完全脱钩,切实做到管办分离、规范服务、合理收费。

四、加强工程项目招标后的监管

各行政主管部门要进一步加强对政府投资项目的标后监管,建立标后监督管理的长效机制。

1、行业主管部门要切实加强对施工合同的履行和工程质量及安全的管理。要尽快建立健全对中标后履约阶段的施工现场人员在岗考核、设计变更、工程量签证、工程量结()算等方面的监督管理制度,加强对中标项目施工现场的动态跟踪检查。市重点工程要按规定进行报建,规划建设、水利、交通等行业主管部门的施工现场管理和工程质量安全监督单位,要严格履行监督管理职责,对施工过程中合同的履行情况和施工质量及安全进行跟踪监督,并实行工程检查情况月报制,每月将检查情况报当地政府领导和项目建设领导小组及相关监管部门。

2、要强化业主日常监督管理责任。业主应每日对施工单位、监理单位到位情况和工程建设进展情况进行登记,建立台帐。重点工程实行项目管理月报制,业主要每月将工程建设情况及存在的问题分别报当地政府领导和项目建设领导小组及相关监管部门,便于项目建设领导小组实行合理调度。

3、项目监管综合协调部门要认真履行监督检查职能。由发改委每季度组织行业主管部门、公共资源交易管委办、监察局、审计局、财政局等部门对重点工程项目施工合同履行情况进行一次现场督查,检查内容重点是施工管理人员和机械设备到位、押证管理、施工进度、工程量签证和资金拨付等。

4、监察部门要加大执法监察力度。要不定期地会同有关职能部门对公职人员履行监督检查职责情况和中标合同的执行情况进行再监督,每年至少要开展一次以上这方面的执法监察。

5、要强化责任追究。对施工单位、监理单位、招标代理机构、业主违法违规行为由行业监管部门进行处罚,对公职人员违法违规行为以及行政主管部门监管不力、失职、渎职行为,由监察部门予以责任追究。涉及违法的,移送司法机关处理。

五、加强工程预(决)算和资金拨付的监管

为加强吉安市重点工程预(决)算评审工作的统一领导,成立吉安市重点工程投资评审领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市财政局,从财政、审计、监察、发改、行业主管部门抽调专业人员组成,并邀请项目标书制作单位参与,负责对市政府投资重点工程的概算、预算、招标控制价、结算、竣工财务决算评审,对工程量增减,材料单价变更,工程资金拨付以及工程资金的流向等审核把关,实施“预算管理、评审核定,先评审、后拨付”原则。市发改委和市监察局派员参与监督,市审计局负责对重点项目进行跟踪审计。

招标人与中标人必须按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订合同,合同价应与中标价一致,中标承建范围应与招标范围一致。严禁招标人随意扩大发包范围,将装饰装修、安装工程(含给排水、电气、暖通、电梯等)、消防工程、市政配套、园林绿化、路灯照明等未纳入招标范围的专业工程随意增加给中标人,防止低价中标高价结算。建设单位要严把设计变更关,突破审批内容范围的重大设计变更,必须报发改委审批,并报审计、财政部门备案。一次性工程量变更达10万元以上,还需经项目建设领导小组集体研究同意后方可变更,工程完工后需经吉安市重点工程投资评审办公室审定后方可验收。项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目实施地银行开设且留有投标文件承诺的项目经理(建设师)印鉴的企业法人帐户,或拨付至中标人营业执照所在地的企业基本帐户。重点工程完工后,首先由施工单位提出决算,评审办公室应及时组织有关职能部门对相关工程决算进行审核,审计部门依法进行独立审计,出具审计报告书。财政部门负责出具工程决算报告,工程决算报告应报市政府审定同意后方可批复。审计报告和工程决算批复同时抄送监察部门、项目审批部门和行业主管部门,对工程决算价超过中标价20%的建设工程项目要进行专项监察。

在决算审计过程中发现的招标投标违法违规问题应及时移送有关部门处理;对审减数额较大、疑点较多的项目,应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。

六、严肃查处违法违规行为

1、建立查办案件联席会议制度。招投标工作牵涉面广,查处招投标违法案件,必须多部门合作。要按照监察部等十部委办《关于监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知》(监发[2008]8号)精神,建立查处工程建设招标投标违法违纪案件工作的协作配合机制,形成执法合力,对招投标领域中的围标串标、转包、违法分包、行贿受贿等违法行为坚决查处。

2、健全投诉举报制度。投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合有关规定的,有权向行政监管部门投诉。行政监管部门应在法定时限进行审查,并依法做出处理决定。对行政监督部门答复不满意或行政监管部门在规定时间内未予答复的,投标人或者其他利害关系人可向行政监察部门提交投诉书。

3、加大违法违规行为处罚力度。各行政监管部门要按照各自的职责加大招投标违法违规行为的处罚力度,严厉打击和查处转包和非法分包行为,该曝光的要曝光,该追责的要追责,该列入“黑名单”的要列入“黑名单”,该法办的要法办,坚决维护招投标市场的有序运行。

 

 

 

 

 

主题词:招标投标  监督管理  意见  通知

吉安市人民政府办公室             2009年5月31印发


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:招标投标  监督管理  意见  通知

抄送:县委、县人大、县政协办公室,县纪委,县人武部,县

法院,县检察院,县委各部门,群众团体,驻县单位。

泰和县人民政府办公室             2009年6月16印发



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