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关于印发泰和县政府采购实行“采管分离”工作意见的通知
发表时间:2010-7-19 10:15:23   来源:   作者:admin   点击:2352

泰和县人民政府办公室

泰府办字[2010]126

关于印发泰和县政府采购实行“采管分离”

工作意见的通知

 

各乡镇人民政府,泰和、武山垦殖场,县政府各部门,县直各单位:

经县人民政府研究同意,现将《泰和县政府采购实行“采管分离”工作意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

00年六月二十二日       

 

1 

泰和县政府采购实行“采管分离”工作意见

 

依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》、财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《关于印发泰和县公共资源交易中心建设实施意见的通知》等有关文件的规定,为进一步明确职责,理顺关系,落实政府采购“采管分离”工作,特制定本工作意见。

一、明确工作职责

(一)县政府采购监督管理办公室(以下简称“政府采购办”)设在县财政局,是政府采购监督管理机构,具体负责全县政府采购监督管理工作,依法对本县的国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购《政府集中采购目录》以内的,或采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动履行监督管理职责。

主要职责:1、根据上级要求,拟定本县政府采购目录和采购限额标准。2、负责审核政府采购的预算、计划、采购资金。3、负责管理政府采购信息,并将政府采购信息在指定的媒体上发布。4、负责审核各个项目的采购方式,报县财政局审批。5、负责审查招标(公告)文件,受理采购合同的备案。6、依法对政府采购活动进行监督,制定政府采购的相关规章制度。7、对部门集中采购活动进行指导。8、受理采购投诉,调查处理政府采购活动中违法违纪行为。9、规定政府采购专业岗位(含专家评委)的任职要

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求、资格认证和业务培训。10、办理县政府采购领导小组授权或交办的其他事项。

(二)县公共资源交易中心主要职责

具体承担全县政府采购的集中招标采购工作,主要职责:1、根据政府采购办下达的采购计划和批准的采购方式,按照规定的采购程序组织实施。2、审查采购招标的货物、工程、服务项目是否符合集中采购目录中规定的标准。3、汇总和发布政府采购信息。4、协助采购人共同对供应商资格进行审核认定,受理和答复采购质疑,定期对供应商的资质和信誉进行评定并报政府采购办备案。5、确认招标结果报政府采购办备案,根据采购人委托协议与中标供应商签订合同并监督供需双方按合同履约。6、参与大中项目及重点货物采购的验收。7、负责投标保证金和履约保证金的缴退。8、协助政府采购办建立和完善专家评委库。9、参与组织政府采购业务培训和对部门集中采购活动进行指导。

二、政府采购程序

(一)项目申报

采购单位在采购货物、工程和服务时,必须按照泰和县人民政府办公室《关于印发泰和县2009-2012年政府集中采购目录及限额标准的通知》的规定先报批后采购:

1、采购单位需要采购时,应当按照政府采购办统一要求的《政府采购申报表》式样,准确填写详细内容、加盖单位公章,由单位负责人签字确认。

3 

该申报表一式三份报政府采购办,经批复后,采购单位、采购代理机构(县公共资源交易中心或具有资质的中介机构,下同)、政府采购办各执一份。

2、申请时限要求。采购金额在20万元以上大宗采购项目必须在开标前30天申报,同时提交电子版招标(公告)文件;采购金额在10-19万元以上的采购项目必须在开(邀)标前10天申报。

3、采购单位凭县政府采购办批复的《申报表》送财政局相关股室或核算中心办理采购资金的拨转手续。

4、属政府集中采购项目以及超过限额标准的,应当委托政府采购代理机构组织进行公开招标。采购单位凭已经批准的《申报表》送采购代理机构,由采购代理机构安排并组织采购活动。

非政府集中采购项目以及未超过限额标准的,经政府采购办批准后,按所批准的方式进行采购;

(二)采购实施

采购代理机构在具体组织实施采购过程中,必须按照财政部门批准的采购方式规范操作。

1、制作招标文件。政府采购代理机构根据采购单位要求,按照《中华人民共和国政府采购法》和财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关法律、规章规定的程序及要求编制标书,标书制作定稿后需由采购单位和政府采购办审核确定,并将招标文件和招标告知书送政府采购办、监察局、公共资源交易管理委员会办公室(以下简称:管委办)备案。

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2、发布招标公告。各类采购信息均需进行网上公示(涉及商业秘密的除外),其中公开招标、邀请招标和竞争性谈判式的采购信息需在指定的省、市、县三级媒体发布,询价采购信息需在市、县指定媒体发布。采购信息公告时间分别是:公开招标采购方式的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日;邀请招标和竞争性谈判方式的不得少于七日;询价采购的不得少于三日。

3、资格预审及标书发售。实行公开招标方式的,根据招标文件规定由采购单位或委托采购代理机构在政府采购办监督下对投标人进行资格预审。预审通过后投标人凭《政府采购投标供应商资质确认表》到采购代理机构购买标书;邀请招标的,如符合资格的潜在投标人过多,可在政府采购办和监察局监督下从中随机抽取不少于三家投标人,向其发出投标邀请并发售标书。集中采购和社会中介代理机构出售的招标文件按规定收取制作成本费用,最高限额为400元,其他收费项目按有关规定执行。

4、组织开标。按照《中华人民共和国政府采购法》和财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有法律、规章规定的程序组织开标。政府采购工程进行招标投标的,适用《中华人民共和国招标投标法》。开标时,县监察局、政府采购办应派人现场监督。

5、确定中标结果。采购代理机构根据评标结果在指定媒体发布预中标公示,公示时间为3个工作日。公示期满后,采购单位

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凭公共资源交易中心发放的《项目交易成交确认书》核发《中标通知书》。

(三)合同签订、履行及验收

中标供应商持《中标通知书》在规定时间内与采购单位依法签订采购合同。规定时间内采购单位和中标供应商任何一方拒绝签订合同的,违约方应当向对方支付采购文件中规定的违约金或赔偿给对方造成的全部经济损失。合同签订后7个工作日内,采购单位应将合同副本分别报政府采购办、公共资源交易中心备案。

签订合同的双方必须全面履行合同的约定,任何一方不得擅自变更或者解除合同。采购单位如需增加采购与合同标的相同的货物或服务,应先向政府采购办申报,经批准后可以在不变更合同其他条款的前提下,与供应商协商签订补充的采购合同,但补充合同不得提高原合同的单价且总额不得超过原合同总金额的10%

政府采购的货物、工程和服务,由采购单位负责组织人员验收,技术较复杂的采购项目验收应当聘请专家或质量监督检查部门参与。验收人应当签署验收单,验收单必须有采购单位法人代表或项目负责人签字并加盖单位公章,验收单必须报政府采购办备案。

(四)资金结算

为加强政府采购资金的监督管理,提高资金使用效益,保证采购资金及时足额支付,县政府采购办专设并管理“政府采购资金专户”,办理政府采购资金结算。

1、采购单位使用财政性资金(指预算和财政专户资金)的采

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购项目, 采购单位应及时将已批复的《申报表》送财政局相关股室或核算中心,由财政局相关股室或核算中心凭已批复的《申报表》直接将采购资金拨付到“政府采购资金专户”。

使用自筹(自有)资金采购的,采购单位应及时将采购资金直接拨付到“政府采购资金专户”。

2、采购单位在验收结算时,应当按照政府采购办统一要求的《政府采购货物验收结算报告单》式样,准确填写详细内容,加盖单位公章,由单位负责人和经办人签字确认。并按《政府采购货物验收结算报告单》上附注的“特别提示”,提供相应完整、齐全的附件一并报送政府采购办,政府采购办根据采购资金到账情况、按资金拨付程序将采购资金通过代理银行从“政府采购资金专户”直接支付给指定的供应厂商。

3、合同约定需分期付款的,凡首次全额结算并在首次付款时一次性提交完整、齐全附件的,其后续付款则由采购单位出具《采购资金支付说明书》,政府采购办以《采购资金支付说明书》为付款凭据支付资金。

4、集中采购目录以外或采购限额标准以下的采购项目以及经政府采购办特例审批的采购项目,属于财政性资金的,采购单位在自行采购后,其采购资金的结算仍须按照政府采购资金结算程序办理。

三、监督管理

1、财政部门是政府采购监督管理的主管部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。财政部门将联合监察、审计加强对

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政府采购的监督检查,加快建立健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为警告制度,引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核并将考核结果报告县人民政府,对违法违规行为严格依照法律规定追究责任。

2、加强工程项目的政府采购管理。政府采购工程项目除招标投标外均应按《政府采购法》有关规定执行。即:工程项目实施计划应报政府采购管理部门审核;招标投标公告应在省、市、县级财政部门指定的政府采购媒体上公告;实行集中采购的政府采购工程项目应委托具有政府采购工程招标资格的政府采购代理机构进行采购。工程项目如不按照政府采购有关规定执行的,财政部门停止支付资金。

3、政府采购办对采购金额100万元以上的项目实行全过程监督;对金额在100万元以下20万元以上的项目参与招标招标文件的审查、专家评委的抽取和开标现场的监督、以及合同的审查;对20万元以下的项目审查报备材料(采购方案、招(邀)标文件、合同等),并视情况进行抽查。

 

主题词:经济管理  政府采购  采管分离  意见  通知

抄送:县委、县人大、县政协办公室,县纪委,县人武部,县

法院,县检察院,县委各部门,群众团体,驻县单位。

泰和县人民政府办公室             2010年6月22印发

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