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江西省建筑市场管理实施细则
发表时间:2017-5-19 16:00:47   来源:   作者:   点击:638

赣城(1992)建字第17号

关于印发《江西省建筑市场管理实施细则》的通知

 各地(市)、县(市)建设局(建管局、建工建材局)、工商行政管理局,施工企业(含建筑、安装、机施、装饰),省直有关厅、局、总公司:
为进一步发展与管好建筑市场,逐步建立与完善建筑市场的管理体制和运行机制,根据建设部和国家工商行政管理局颁发的《建筑市场管理规定》,结合我省的实际情况,制定《江西省建筑市场管理实施细则》,现印发给你们,请按照执行。
附件:《江西省建筑市场管理实施细则》

                                                                                            一九九二年四月十日

主题词:建筑 市场管理 细则
抄报:建设部,国家工商行政管理局,省委,省政府,省纪委,省人大,省政协,省军区,省法院,省检察院
抄送:省政府办公厅,各银行(含人民银行、工商行、建行、农行),省建设厅各厅长、各有关处室,省工商行政管理局各局长、各有关处室
江西省建设厅办公室 一九九二年四月十日印发


江西省建筑市场管理实施细则               


第一章 总 则

第一条 为加强建筑市场管理,保护建筑经营活动当事人的合法权益,维护建筑市场的正常秩序,制定本实施细则(以下简称本细则)。
第二条 本细则所称建筑市场管理,是指省建设厅、地(市)、县(市)建设局、建管局、建工建材局(以下简称各级建设行政主管部门)及工商行政管理机关等有关部门,按照各自的职权,对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管道敷设等勘察设计、施工(含装饰装修,下同)、建设监理,以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。
第三条 凡从事上述发包和承包活动的单位,均须遵守本细则。
第四条 各级建设行政主管部门、工商行政管理机关等,依法对建筑市场进行管理,保护合法交易和平等竞争。
第五条 任何单位和个人都不得在承发包活动中行贿受贿或收受"回扣",不得以介绍工程任务为手段收取费用。

第二章 建筑市场管理机构的职责

第六条 各级建设行政主管部门负责建筑市场的管理,履行下列主要职责:
(一)贯彻国家和有关工程建设的法规和方针、政策,会同有关部门草拟或制定市场管理法规;
(二)总结交流建筑市场管理经验,指导建筑市场的管理工作;
(三)根据工程建设任务与设计、施工力量,建立平等竞争的市场环境;
(四)审核分管的工程发包条件,核验承包方的资质等级,监督检查建筑市场管理法规和工程建设标准(规范、规程,下同)的执行情况;
(五)依法查处违法行为,维护建筑市场秩序。
第七条 各级工商行政管理机关负责建筑市场的监督管理,履行下列主要职责:
(一)会同建设行政主管部门草拟或制定建筑市场管理法规,宣传并监督执行有关建筑市场管理的工商行政管理法规;
(二)根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和行业主管部门颁发的资质证书,依法核发勘察设计单位和施工企业的《企业法人营业执照》;
(三)根据《中华人民共和国经济合同法》和其他有关规定,确认和处理无效工程合同,查处利用经济合同的违法、违章行为,依法对合同纠纷进行调解、仲裁,负责对工程合同进行鉴证;
(四)依法审查建筑经营活动当事人的经营资格,确认经营行为的合法性;
(五)依法查处有关工商行政管理的违法行为,维护建筑市场秩序。
第三章 发包管理

第八条 建立工程建设报建设制度。固定资产投资计划下达后,建设单位按下列规定递交报建申请书:
(一)凡基建投资一千万元以上生产性项目,四百万元以上的非生产性项目以及六百万元以上的技改项目,向省招标办申报,其中列入国家、省重点的项目向省重点工程建设办公室申报;
(二)本条(一)款规定以外的地(市)建设项目,向地(市)招标办申报;
(三)本条(一)款规定以外的县(市)建设项目,向县(市)招标办申报;
(四)中央和省驻所在县(市)的建设项目,建筑面积在二千平方米以上和构筑物造价在五十万元以上的,向工程所在地的地(市)招标办申报;上述额度以下的向工程所在地的县(市)招标办申报。
报建申请书应当载明下列主要内容;工程名称、建设地点、投资规模、当年投资额、资金来源、工程规模、开竣工日期、发包条件、工程筹建情况等。
第九条 凡实行招标(议标)的建设项目,必须按照以下规定分级管理:
(一)国家和省重点项目,由省重点工程建设办公室负责管理,并会同省经委、省建设厅、省建设银行、项目主管部门,在全省一、二级施工企业中确定施工单位。施工单位凭省重点办中标通知书,到工程所在地建设主管部门办理施工许可证手续;
(二)非重点建设项目中基建投资一千万元以上生产性项目,四百万元以上的非生产性项目以及六百万元以上的技改项目,由省建设厅负责管理,并会同省计委、省经委、省建设银行、项目主管部门(隶属地、市的项目,项目所在地的建设主管部门参加),确定施工单位。施工单位凭省招标办中标通知书,到工程所在地建设主管部门办理施工许可证手续;
(三)本条(一)、(二)款规定以外的地(市)建设项目,由地(市)招标办负责管理,并会同项目主管部门和招标单位组织实施;
(四)本条(一)、(二)款规定以外的县(市)建设项目,由县(市)招标办负责管理,并会同项目主管部门和招标单位组织实施;
(五)中央和省驻所在县(市)的建设项目,建筑面积在二千平方米以上和构筑物在五十万元以上的,由工程所在地的地(市)招标办负责管理;上述额度以下的,由工程所在地的县(市)招标办组织实施。
第十条 发包工程建设项目的单位和个人(以下统称发包方)应当具备下列条件:
(一)是法人、依法成立的其他组织或公民;
(二)有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员;
(三)实行招标的,应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备本条(二)、(三)款条件的,须委托经政府有关主管部门批准的具有相应资质的建设监理、咨询单位等代理。
第十一条 发包工程勘察设计,除符合本章第十条规定外,还须具备下列条件:
(一)设计任务书已经批准;
(二)具有工程设计所需要的基础资料。
第十二条 工程施工发包除符合本章第十条规定外,不须具备下列条件:
(一)初步设计及概算已经批准;
(二)工程项目已列入年度建设计划;
(三)有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料;
(四)建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实;
(五)建设用地的征用已经完成,拆迁已符合工程进度要求。
第十三条 工程的勘察、设计必须委托给持有《企业法人营业执照》和相应资质等级证书的勘察、设计单位。
工程的施工必须发包给持有《企业法人营业执照》和相应资质等级证书的施工企业。
建筑构配件,非标准设备的加工生产,必须发包给具有生产许可证和等级证书以及持有《企业法人营业执照》的企业。

第四章 承包管理
第十四条 承包工程勘察、设计,建筑、安装、装饰

施工和建筑构配件及非标准设备加工生产的单位(以下统称承包方),必须经审批部门批准(审批部门在批准前,应经当地行业主管部门签署意见),然后向行业主管部门申报资格审查,经审查批准取得《资质证书》或产品生产许可证后,向工商行政管理部门申请登记,领取营业执照,在建设银行开立帐户,并到税务部门办理登记后方准开展承包业务。
第十五章 省外进赣承包工程的建筑、安装、装饰施工企业,应具备二级以上的资质证书,并持有:企业法人营业执照;企业资质等级证书和企业营业管理手册;企业当地税务部门的完税证明;企业的保证单位(企业当地的开户银行或主管单位);企业委派驻赣生产、技术负责人的委任书、职称证书;企业当地计划生育部门签订的计划生育责任书等证件。必须经省建设厅批准注册后,到当地工商行政管理机关办理有关手续,才能参加我省建设工程投标或非招标承包工程。
我省施工企业出省承包工程或者分包工程、提供劳务,须依照《施工企业资质管理规定》,经地(市)建设主管部门或省直主管厅、局、总公司报省建设厅,由省建设厅开具出省施工介绍信,并根据工程要求携带有关证件,向工程所在地的省级建设行政主管部门办理核准手续,并到工商行政管理机关办理有关手续。
本省施工企业跨县(市)、地(市)承包工程,仍按省政府赣府发[1986]18号文件《江西省建筑施工企业行业管理和施工承包管理暂行办法》第二条本省建筑施工企业施工承包的管理第2款规定办理有关手续,并到工商行政管理机关办理有关手续。
根据施工企业资质动态管理办法,对本省一些较好和较差的施工企业,在现有资质等级的承包任务范围和资质等级两方面,可予以适当上浮或下浮,但必须报省建设厅批准。
勘察、设计单位进出省承包任务,依照《全国工程勘察、设计单位资格认证管理办法》的有关规定办理。
第十六条 承包方必须按照其资质等级和核准的经营范围承包任务,不得无证无照承包或者未经批准越级、超范围承包。
第十七条 工程的勘察、设计、施工,应当严格按照有关的工程建设标准进行,并按照国家有关规定接受当地有关主管部门或质监部门的核验和监督检查。质量不合格的工程不准交付使用。
第十八条 没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等,不准在工程上使用。
第十九条 承包工程施工,必须自行组织完成或按照有关规定分包部份工程,不得转包。
任何单位和个人都不得涂改和出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号和经济合同等。
第二十条 承担建设监理业务的单位,必须持有建设行政主管部门核发的资质证书和工商行政管理机关核发的营业执照,严禁无证、无照或越级承担建设监理业务。

第五章 合同管理

第二十一条 承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等规定,签订承发包合同,并严格履行。
第二十二条 承发包双方必须依照省工商行政管理局、省建设厅赣工商合字(1992)1号《关于施行建设工程施工合同示范文本有关问题的通知》,执行国家工商行政管理局、建设部发布的《建设工程施工合同示范文本》(GF-91-201)的标准格式,以《合同条件》为依据,签订协议条款。
第二十三条 承发包合同的签订,必须严格执行国家和省的价格政策、计价方法和取费标准,任何单位和个人都不得随意扩大计价的各项标准,不得任意压价、抬价或附加不合理条件。
第二十四条 承发包合同必须履行审签和鉴证手续,凡未经分管的建设主管部门审签及当地工商行政管理机关鉴证的合同,一律视为无效合同。审签和鉴证应按国家有关政策办理,并有权更改合同中不符合国家政策、规定及不合理的条款,以维护国家利益和承发包双方的合法权益。
第二十五条 承发包合同正本一式两份,由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门、分管的招标办、经办银行备案。工商行政管理机关依法对合同进行登记管理。
第二十六条 承发包合同在执行过程中发生纠纷,双方应当协商解决,协商不成时,任何一方均可向当地工商行政管理局合同仲裁委员会建筑安装工程承包合同仲裁庭申请仲裁,如不服仲裁,可在法定时效内向上一级合同仲裁委员会建筑安装工程承包合同仲裁庭申诉。也可以直接向工程所在地人民法院起诉。

第六章 罚 则

第二十七条 对于发包方利用发包权索贿受贿、收受"回扣",或者将工程发包给不符合资质等级要求的单位承担,除由建设主管部门没收其非法所得外,并按工程造价的1%罚款(罚款额在二万元以内),对责任人处二千至三千元的罚款,同时工程另行安排施工单位。
第二十八条 承包方(含国务院部属施工企业和省外进赣施工企业),有下列行为之一的,可由有关部门根据情节,予以警告、通报批评、没收非法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销营业执照等处罚,并处以罚款:
(一)无证或越级勘察、设计、施工的,以及无分管部门签发的施工许可证施工的,由当地行业主管部门没收非法所得,并按工程造价1%予以罚款(罚款额在二万元以内),另行安排设计、施工单位;
(二)无照勘察、设计、施工的或超越营业执照经营范围的,由当地工商行政管理部门没收非法所得,并处二万元以内罚款:
(三)出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、银行帐号、图签等的,由建设主管部门没收非法所得,分别情况并处二万元以内罚款;
(四)出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造营业执照的,由工商行政管理部门没收非法所得,并处二万元以内罚款,情况严重的,吊销营业执照;
(五)省外进赣企业或个人,不按本细则第十五条规定办理施工手续,利用不正当手段挂靠在本省施工企业中施工的以及低等级资质企业挂靠在高等级资质企业施工的,由建设主管部门处罚,并按所承担工程造价的1.5%予以罚款(罚款额在二万元以内),并清理出省;
(六)无证或越级承担建设监理的,由建设主管部门没收非法所得,并按工程造价1%予以罚款(罚款额在二万元以内),工程监理另行安排;
(七)无照承担建设监理的,由工商行政管理部门没收非法所得,并处二万元以内罚款;
(八)利用行贿、"回扣"等手段承揽工程任务,或以介绍工程任务为手段收取费用的,由建设主管部门没收非法所得,并对单位或个人处以二千至三千元罚款。
第二十九条 承发包双方违反《江西省建设工程招标投标管理暂行办法》的,由建设主管部门按下列情况进行处罚;
(一)应实行招(议)标而无正当理由不实行的建设工程,由当地建设主管部门收回建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,不发施工许可证,经办银行不予拨款,并重新组织招标;如工程已经开工,对承发包双方各处工程造价1.5%以下的罚款(罚款额在二万元以内);
(二)招标单位或编制标底单位泄露标底,由建设主管部门对责任单位处以标底价0.5%以下罚款(罚款额在二万元以内);并对直接责任者处以五百元以下罚款,同时取消其编制标底的资格;
(三)对用非法手段获取标底信息而中标的单位,对尚未开工的,建设主管部门收回中标通知书,取消其六个月参加投(议)标的资格;已经开工的,处中标单位标价2%以下的罚款(罚款额在二万元以内),取消其六个月的参加投(议)标的资格;
(五)中标单位签订承包合同依法成立后,如将工程非法转让,应视为利用经济合同的违法行为,由合同管理机关按本细则第二十八条(三)款处罚;
(六)对在招(议)标活动中以行贿受贿或"回扣"等手段承揽工程任务的,按本细则第二十八条(八)款处罚。
第三十条 承发包双方未按本细则第十五条办理跨省、跨区域承揽工程的,由建设主管部门令其停止一切经营活动,并对承发包双方分别处以工程造价1.5%以下罚款(罚款额在二万元以内)。
第三十一条 对承发包合同未经审签和鉴证的,由建设主管部门和工商行政管理部门对承发包双方分别处以工程造价1%以下罚款(罚款额在二万元以内)。
第三十二条 在工程上指定使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备,或者因设计、施工不按标准执行,造成工程、人身伤亡事故的,按照《建筑工程质量责任暂行规定》处理。
第三十三条 建筑市场管理人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十四条 凡违反本细则构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对处罚决定不服的,可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定,申请行政复议或者向人民法院起诉;逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的,由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第三十六条 罚款必须如数上缴国库。

第七章 附 则

第三十七条 本细则由江西省建设厅和江西省工商行政管理局共同负责解释。
第三十八条 本细则自公布之日起在全省范围内执行,各地、市不再另行制定补充细则。
第三十九条 以前制定的规定若与本细则不一致的,一律以本细则为准。



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